是去北上廣就業(yè)，還是去小縣城做工？

這個(gè)問題不僅僅困擾農(nóng)民工和大學(xué)生，也困擾國(guó)家部委政策決策者。

9月25日，中國(guó)社科院城市發(fā)展研究所發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該走新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)大城市和特大城市，實(shí)施人口、產(chǎn)業(yè)和功能疏散，提高綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力；對(duì)中小城市和小城鎮(zhèn)，應(yīng)該提高集聚規(guī)模，增強(qiáng)人口吸納能力。

為此，對(duì)北京、上海等和少數(shù)特大城市，有必要繼續(xù)實(shí)行人口總量規(guī)模控制，而增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)吸納能力，需要重啟縣改市，和逐步推行鎮(zhèn)改市。

這么做的原因，按照中國(guó)社科院城市所副所長(zhǎng)魏后凱的說(shuō)法，是過(guò)去小城市的數(shù)量在減少，且目前中國(guó)城鎮(zhèn)化兩極分化現(xiàn)象很嚴(yán)重。

“大城市的數(shù)量和規(guī)模在不斷的膨脹，中小城市比重在減少，小城鎮(zhèn)在相對(duì)衰退。”他在當(dāng)日的“轉(zhuǎn)型期的城鎮(zhèn)化：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)前景”學(xué)術(shù)研討會(huì)上說(shuō)。

小城市數(shù)量的減少，與1997凍結(jié)縣改市審批的決策有關(guān)。1997年全國(guó)有建制市（行政區(qū)劃的“市”）668個(gè)，因?yàn)槌房h設(shè)區(qū)等原因，建制市數(shù)量到2010年減少到657個(gè)。

多年來(lái)國(guó)家提出的城鎮(zhèn)化道路是大力發(fā)展中小城市，控制大城市規(guī)模，但是實(shí)際結(jié)果是大城市發(fā)展反而更快，人口集聚更加迅速。但是交通擁擠等大城市問題出現(xiàn)。

目前國(guó)家發(fā)改委正在編制城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，欲將農(nóng)民工市民化作為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力。但是到底如何解決城鎮(zhèn)化過(guò)程的土地財(cái)政、地方政府債務(wù)問題，沒有統(tǒng)一觀點(diǎn)，目前該規(guī)劃仍在編制，而全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議不得不一再推遲。

小城市數(shù)量10年減近百個(gè)

根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的選擇》報(bào)告，中國(guó)過(guò)去城市人口比重增加主要在大城市。比如20萬(wàn)人口以下的小城市數(shù)量，從2000年的353個(gè)，減少到2010年的258個(gè)。吸納人口比重從18.52％，下降到2010年的10.31%。

近5年的變化更是如此。

全國(guó)近5年新增城市人口36%是100萬(wàn)人口以上的大城市吸納的。另外建制鎮(zhèn)吸納了47%，50萬(wàn)-100萬(wàn)人口的大城市，和小于50萬(wàn)人口的中小城市，分別吸納了8%、9%。

這就使得大城市人口數(shù)量急劇擴(kuò)張，城市擁擠程度快速上升，各種大城市問題不斷出現(xiàn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李培林指出，由于過(guò)去各種要素和資源向大城市和行政中心集聚，導(dǎo)致了中國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)模體系兩極分化突出，特大和超大城市規(guī)模膨脹，中小城市數(shù)量和規(guī)模下降，人均占有資源有限，公共服務(wù)能力低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，出現(xiàn)了萎縮的狀態(tài)。

據(jù)悉，2000-2010年的十年內(nèi)，中國(guó)50萬(wàn)人以上的大城市數(shù)量和人口比重在不斷的增加，這與其經(jīng)濟(jì)所占比重的情況很不配套。

2010年中國(guó)287個(gè)地級(jí)以上的城市市轄區(qū)集中了全國(guó)51.2%的投資和56.3%的生產(chǎn)總值(GDP)，但卻只容納了29%的人口，人口份額與生產(chǎn)總值的份額相比高達(dá)1：1.94。2000年美國(guó)核心發(fā)達(dá)區(qū)域的上述份額比為1：1.21，英國(guó)大倫敦和大曼徹斯特為1：1.24。

社科院建議啟動(dòng)縣、鎮(zhèn)改市

為此，上述報(bào)告建議，國(guó)家應(yīng)該盡快重新啟動(dòng)縣改市，同時(shí)在全國(guó)選擇一批有條件的建制鎮(zhèn)，逐步推行“鎮(zhèn)改市”。

具體而言，對(duì)于距離地級(jí)市很近的縣，可以改為區(qū)。而遠(yuǎn)離地級(jí)以及地級(jí)以上城市、人口密度和城鎮(zhèn)化率較高、綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣，可考慮改為市。至于東部發(fā)達(dá)地區(qū)一些鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)地區(qū)，可以穩(wěn)妥開展鎮(zhèn)改市，這些地方可以享受城市的建制和縣級(jí)的管理權(quán)限。

為此，可以考慮中央財(cái)政設(shè)立國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)各地小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

而特大城市應(yīng)該提高綜合承載能力，通過(guò)加快快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是優(yōu)先發(fā)展大容量軌道交通，將人口和產(chǎn)業(yè)向周邊疏散，促使進(jìn)城農(nóng)民在特大城市郊區(qū)（縣）和周邊城鎮(zhèn)居住。這樣可以使得大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)，可以提高產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平，提高人口吸納能力。

不過(guò)，這種控制大城市人口規(guī)模，積極發(fā)展中小城市的提法，本身是過(guò)去的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。實(shí)際操作起來(lái)，存在很大的難度。

麥肯錫全球研究院專家華強(qiáng)森指出，上海政府很難提出一個(gè)人口控制的規(guī)模數(shù)字，因?yàn)檗r(nóng)民工要進(jìn)城，上海政府是難以預(yù)測(cè)的。

“小城市農(nóng)民工不是不愿意去，而是工作機(jī)會(huì)少。”華強(qiáng)森說(shuō)。

魏后凱指出，應(yīng)該實(shí)施多元、漸進(jìn)的城鎮(zhèn)化道路。實(shí)施多中心的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)戰(zhàn)略。考慮到一些大城市人口承載力不夠，未來(lái)通過(guò)啟動(dòng)縣改市、鎮(zhèn)改市，可以增加中小城市數(shù)量。